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                政策解读
                《手机买彩票办公厅关于实施“两进两回”行动的意见》政策解读
                发布日期:2019-12-09
                字号:[ ]打印此页

                一、制定背景

                “两进两回”(科技进乡村、资金进乡⌒村、青年回农村、乡贤回农村)是破解乡村要素制约、加速资源要素流向农村、推动农业农村高质量发展的重要途径。省委、省政府◢高度重视“两进两回”工作,《中共浙江省委手机买彩票关于落实农业农村优先发展总方针推动“三农”高质量发展的若干意见》(浙委发〔2019〕11号)明确提出“实施‘两进两回’行动计划,推动各类要素‘上山下乡’”;2019年省ξ政府工作报告明确要求“推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”;省政府第三次全体会议也明确要求制定‘两进两回’行动计划,特别提出今年要实现“科技进乡村”机制的实质性Ψ突破;省政府领导々对建立“两进两回”机制多次作出重要指示。为推动科技、资金、人才等资↘源要素流向农村,激发乡村活力,推动乡村全面振兴,省农办、省农业农村厅深入调查研究、全面「征求意见、多次沟通协调、反复修改完善,牵头起草了《关于实施“两进两回”行动的意见》(以下简称《意见》),并报经省政府同意,省政府办公厅正式印发了《意见》(浙政办发〔2019〕53号)。

                二、主要内容

                《意见》包括三部分内容,第一部分是总体要求,第二部分是主∩要措施,第三部分是政策扶持和工作保障。

                (一)关于总体要求。《意见》明确了∞实施“两进两回”行动的指导思想,提出了到2022年四个方面的主要目标,科技方面,农业科技的引领和支撑作用显著增强,建成省级高水平农业科技示范基地800个,农业科技贡献率达到66%;资金方面,力争实现“六个一”,基本形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积※极参与的多元投入格局;青年方面,培育青年“农创客”1万名、“新农人”1万名,培育省级“青创农场”400家;乡贤方面,吸引20万名新→时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡。

                (二)关于主要措施。《意见》提出实施科技进乡村行动、资金进乡村行动、青年∏回农村行动、乡贤回农村行动等四大行动。

                1.在实施科技进乡村行动方面。围绕农业科技成果转㊣ 化应用、乡村科技人※才培养输送,明确了把农业科技成果落到大地上、把科技服务送到田间地头、培养输送∑乡村科技人才、加强农村生活生态科技支撑等四方面举措。比如,《意见》规定,支持科技人「员以许可、转让、技术入股等方式转化科技成果,建立健全科研人员校企、院企㊣ 共建双聘机制,实行股权分红等激励措施;健全科研院所技术团队联系县、乡ζ 镇和科技示范基地制度,实施【农业科技成果协同转化推广项目;实施农业科技领军人才“乡聚工程”,建设囊括院士、科技专家、乡土农技人才的农业领域科技人才智力资源库;推进绿色生态技术示范应用,重点突破适合农村的绿色建材、宜居住宅、清洁能源、污染防治与生态修复等▓方面关键技术。

                2.在实施资金☉进乡村行动方面。围绕哪些资金进、怎么进、进的秩序规则等,明确了加大财政支农力度、拓宽金融支农渠道、推动工商资本“上山下乡”等三方面举措。比如,《意见》规定,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例⌒,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设、高标准农田建设和乡村产业发展配套设施等;支持市、县(市、区)政府申请一般债券用于乡村振兴领域的纯公益性项目建设;完善政策性农业信贷担保体系,推广农村承包土地经营权、林权、农业设施、农机具等抵押贷款,在防范风险前提下开展农房财产权抵押贷款;推动农业保险扩面增品提标,探索产量保险、收入保险、价格保险和指数○保险等试点;搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台,建立省、市、县三级乡村振兴项目储备库,推动工商资本以品牌嫁接、资本运作、产业延伸等形式与乡〗村企业实现联合等。

                3.在实施青年回农村行动方面。围绕谁来回、怎么回、干什么等,《意见》明确了鼓励青年回乡参与乡村振兴、支持青年回乡发展产业、培育青年“农创客”“新农人”等三方面举措。比如,《意见》规定,实施“青春助力乡村振兴”专项行动,建设500个共青团助力乡村振兴重点村、1000个青年助力生态环保标杆村;试行科技、卫生等领域引进人才“县管乡用”,推行乡村教师“县管校聘”;组织大学生回乡参与村庄规划设计、特色景观制作和人文风貌引导,组织青年法律、科技、科普、文艺等工作者开展农业实用技术、政策法律等宣教活动;支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人,支持青年企业家协会组织会员企业投身乡村产业发展,支持青年回乡创业、抱团发展;完善“青创农场”培养体系,为入驻者提供项目管理、技术指导、品牌培育、渠道推广等定制化服务;推动创业担保贷款增量扩面,实施“浙里担?青农贷”团银↑担合作公益项目,最高提供100万元无抵(质)押担保贷款,鼓励举】办高校毕业生乡村创业创新大赛。

                4.在实施乡贤回农村行动方面。围绕谁来治、需々解决什么问题等,《意见》明确了吸引乡贤回归、规范乡贤组织、发挥乡贤作用等三方面举措。比如,《意见》提出实施乡贤回归工程,成立县、乡两级乡贤工♀作站,建立乡贤人才库和重点乡贤联系制度;支持各地制定乡贤回归激励措施,妥善解决回归乡贤及其直系亲属的社保、医疗、教育等社会服务需求,解决海外回归乡贤的签证、居留等相关问题,有条件的地方可建设乡贤公寓;支持乡贤∮组织在乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织领■导下开展活动,把乡贤组织培育成乡村振兴的重要力量;建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库,支持乡贤公益机构建设,引导乡贤在村党组织领导下,依法依规参与民主协商和乡村治理。此外,对乡贤组织规范建设,提出了明确要求。

                (三)关于政策扶持和工作保障▲。围绕加强要素支持,明确了打造回乡入乡创业创新平台、落实税费减』免政策、落实用地支持政策、完善用水用电政策、落实社⌒ 会保障政策、优化农村营商环境、守牢底线∏红线、加强组织领导等八方面举措。比如,在税费减免方面,《方案》提出把“两进两回”人员创业▽项目纳入小微企业发展政策范围;在用地支持方面,提出支持地方政府安排建设用地用于“两进两回”项目,完善设施农业用地管理办≡法;在社会保障方◥面,提出“两进两回”人员可在创业地按规定参加社会保险,接续社会保险关系等;在底线红线方面,提出“五个不得”“一个严禁”,注重维护好农民利◥益。同时提出∮将实施“两进两回”行动列入“三服务”活动的重要内容,纳入乡村振兴实绩考核。


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